У эндаумента в России есть будущее

В Санкт-Петербурге состоялся форум представителей власти, образовательного сообщества и деловых кругов на тему Эндаумент — фонд целевого капитала: инновация для инвестиционной благотворительности", в котором приняли участие представители ГУ-ВШЭ. О результатах встречи рассказал проректор Борис Рудник.

— Это была важная и актуальная встреча. Она проводилась по инициативе Санкт-Петербургского государственного университета информационных технологий, механики и оптики при поддержке Минобрнауки России, Федеральной службы по финансовым рынкам, Общественной палаты РФ и Высшей школы экономики. Наш университет представлял ректор Ярослав Кузьминов. На встрече речь шла о создаваемой в России системе эндаумента.

— Так ли следует понимать, Борис Львович, что базовый капитал эндаумента, получаемый от благотворителей, остается неприкосновенным, то есть его нельзя растратить? Можно ли пустить этот капитал в обращение, а получаемые доходы использовать целевым образом?

— Эндаумент — это не пожертвования, которые могут тратиться сиюминутно. Это вложения, осуществляемые благотворителями не для того, чтобы растратить их тотчас же и остаться "с пустым карманом", а чтобы, говоря условно, "пустить их в оборот". А та или иная некоммерческая организация могла бы уже существовать не на средства самого эндаумента, а на доходы от него.

Для этого необходимо создать механизм, который обеспечит эффективное использование этих средств с обязательным участием управляющих компаний. Ведь в некоммерческих организациях зачастую нет необходимого менеджмента, но необходимо, чтобы средства попадали в руки профессиональных участников рынка. Именно такие компании могли бы эффективно инвестировать эндаумент, или, как все чаще говорят в России, целевой капитал, с тем, чтобы доходы этого капитала использовались для поддержки и финансирования организаций некоммерческого сектора, в том числе высших учебных заведений.

— Там, где есть доход, есть и налог. Облагаются ли доходы от эндаумента налогом на прибыль?

— Это стержневой вопрос всей создающейся системы целевого капитала. Доходы, получаемые некоммерческими организациями от целевого капитала, не облагаются налогом на прибыль.

— Чем руководствуются благотворители, передавая средства некоммерческим организациям? Какой им от этого, говоря грубо, "навар"?

— Этот вопрос в Санкт-Петербурге затрагивали практически все участники встречи. К сожалению, сейчас дело обстоит таким образом, что средства, вкладываемые благотворителями, налогом на прибыль облагаются.

Но следует всегда иметь в виду один важный момент. Ведь использование целевого капитала — это довольно затратный процесс. Нужно содержать фонд, который занимается размещением полученных теми же университетами средств в ценные бумаги и иные активы, приносящие стабильный доход. Кроме того, надо платить вознаграждение и управляющей компании, покрывать ее расходы. И это при том, что первичным источником получения средств является благотворительность. А потому-то целесообразно, и на это обращали внимание все участники встречи, обеспечить налоговые льготы благотворителям.

— Правовой базой создаваемой системы является федеральный закон "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций", подписанный Президентом РФ Владимиром Путиным?

— Этот закон — правовая база института целевого капитала. Но существует также и налоговое законодательство, в которое уже внесены изменения в связи со вступлением в силу этого закона. Но, к сожалению, эти изменения касаются только налогообложения получателей доходов от использования целевого капитала. Но не благотворителя.

— Таким образом, речь идет о совершенствовании налогового законодательства, чтобы оно не являлось тормозом на пути создания системы целевого капитала?

— Именно так. Часто говорят, что необходимо стимулировать благотворительную деятельность. Согласен, но ведь здесь возникают проблемы.

По сути дела, благотворительность в чистом виде никогда не бывает выгодной и прибыльной, благотворитель что-то теряет. Другой вопрос, что благотворители-доноры целевого капитала должны иметь налоговые льготы на прибыль, и взносы в счет целевого капитала должны вычитаться из сумм, подлежащих налогообложению. Таким образом, соблюдались бы в значительной мере и интересы благотворителей. К тому же надо иметь в виду, что благотворители, как правило, вкладывают средства в те же сферы, которые финансирует и государство. Скажем, на их пожертвования существуют многие музеи. И тут возникает форма частно-государственного партнерства: благотворитель дает деньги, а государство в лице налоговых органов, не взимая с благотворителя деньги в виде налогов, как бы софинансирует организации, осуществляющие социально-значимую деятельность.

— Получается, что для российской системы образования создание целевого капитала особенно важно сейчас, когда профессорско-преподавательскому составу необходимо платить более высокую зарплату, стимулировать научные исследования.

— Конечно. Но в России, особенно в регионах, люди еще не обладают достаточной информацией о целевом капитале. Об этом тоже говорилось на встрече в Санкт-Петербурге: да, принят закон, он в целом понятен, но по каким-то причинам о нем многие не знают. Стало быть, надо расширять информационную деятельность.

— Каков же главный итог встречи в Санкт-Петербурге?

— Важный итог форума в том, что его участники лучше поняли друг друга. Были выработаны рекомендации по вопросам, связанным с налогообложением — центральным моментом создаваемой системы целевого капитала. Затрагивался и вопрос об использовании бюджетных средств при формировании целевого капитала, благодаря которому создается база финансовой стабильности на долгосрочную перспективу. Участники встречи говорили и о необходимости более широкой пропаганды (в хорошем смысле этого слова) закона о целевом капитале.

Поскольку из государственных учреждений наиболее "подходящими" получателями целевого капитала являются автономные учреждения, высказано мнение о необходимости ускорить разработку подзаконных актов, обеспечивающих реализацию закона "Об автономных учреждениях". На сегодня отсутствие таких актов сдерживает переход, в частности, вузов в разряд автономных учреждений.

Фонды целевого капитала уже созданы в Московской школе управления "Сколково", в МГИМО, РЭШ, Высшей школе менеджмента СПбГУ, Государственном музее изобразительных искусств им. А.С.Пушкина, Финансовой академии при Правительстве РФ, Европейском университете в Санкт-Петербурге. Речь должна идти не просто о формировании целевого капитала как такового, но и о том, чтобы этот капитал был эффективным, а значит — большим. Общие активы эндаумент-фонда Гарвардского университета (США), который получил первый благотворительный взнос в виде участка земли от своих выпускников еще в 1649 году, составили к концу 2005 года 25,9 миллиардов долларов при численности студентов около 20 тысяч.

— На ваш взгляд, эндаумент имеет будущее в России?

— Безусловно, имеет. Для этого нужно и дальше совершенствовать законодательство, и такие возможности есть. Так, в первой статье закона "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" записано, что целевой капитал может формироваться за счет бюджетных средств. Но регулирование процесса создания целевого капитала за счет этих средств должно осуществляться специальными законами, которые и надлежит принимать. Совершенствование законодательства будет стимулировать и развитие самого эндаумента в России.

Николай Вуколов

Эндаумент — это неделимый инвестиционный актив в виде денег, ценных бумаг, а возможно недвижимого и иного имущества, передаваемых благотворителями для поддержки и негосударственного финансирования организаций в сфере образования, науки, культуры, здравоохранения, искусства, социальной помощи в общественной жизни Российской Федерации. вернуться в текст